Quedan pocas horas para que comience la campaña de las elecciones generales del 29N de forma oficial en toda España, con los ojos puestos en quién gobernará el país en los próximos cuatro años. Las pensiones siempre han sido un tema a tratar, pues existen más de 9,5 millones de personas que cobran una pensión de jubilación, viudedad, incapacidad permanente u orfandad, entre otros. Los partidos prometen subir las pensiones y, a la vez, se reprochan que en el pasado las congelaron o recortaron.
El Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero (PSOE) congeló la subida de las pensiones contributivas en 2011, salvo las mínimas, y ese mismo año aprobó la reforma (la Ley 27/2011, que se puede leer en este BOE) para elevar la edad de jubilación hasta los 67 años, pero con la posibilidad de poder jubilarse a los 65 años en el caso de contar con un mínimo de 38 años y 6 meses cotizados.
El Gobierno de Mariano Rajoy (PP) no las congeló, pero sí limitó su subida al 0,25% entre los años 2014 y 2017. Además, ambos partidos endurecieron la jubilación anticipada, por un lado el PP en 2013 con más edad y más años cotizados, y el PSOE de Pedro Sánchez con un mayor recorte para casi todos los trabajadores que decidieran adelantarla dos años (la reforma bajo la Ley 21/2021).
La congelación, que el PSOE y el PP se reprocharon en octubre, salió del artículo 4 del Real Decreto-ley 8/2010. Suspendió la revalorización (la subida anual de las pensiones) de 2011 salvo para las mínimas, las no contributivas y las del antiguo Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) que no se cobran junto a otra. La edad llegó con la Ley 27/2011, pactada con los sindicatos y la patronal. Se aplica por tramos desde 2013 hasta su último escalón, el 1 de enero de 2027.
Esa misma ley amplió a los últimos 25 años el periodo con el que se calcula la pensión, de forma gradual hasta 2022, y subió de 35 a 37 años, también desde 2027, las cotizaciones necesarias para cobrar el 100% de la base reguladora (la media de las bases de cotización sobre la que se calcula la pensión).
Ya con el PP en el Gobierno, las pensiones subieron un 1% en 2012 (Real Decreto-ley 20/2011), mientras que la inflación cerró en el 2,9%, según el Instituto Nacional de Estadística (INE), y luego, el Real Decreto-ley 28/2012 dejó a los pensionistas sin la paga que compensaba esa diferencia (lo que se conocía como la paguilla de las pensiones), algo que el Tribunal Constitucional avaló en su sentencia 49/2015.
En marzo de 2013, el Real Decreto-ley 5/2013 cambió la jubilación anticipada voluntaria de la Ley 27/2011 antes de que llegara a aplicarse, ya que, según su preámbulo, aquellas medidas “resultaban insuficientes para garantizar la viabilidad del sistema en el largo plazo”. La edad mínima pasó de los 63 años a dos años antes de la ordinaria, la cotización exigida, de 33 a 35 años, y el recorte por trimestre de adelanto con menos de 38 años y 6 meses cotizados, del 1,875% al 2%.
El PP dejó la subida en el 0,25% durante cuatro años, mientras la inflación acumulada era superior
Ese tope mínimo del 0,25% salió de la Ley 23/2013, que cambió el IPC por un índice propio para calcular la subida y por el que las pensiones se quedaron con ese mínimo cuatro años. La misma ley reguló el factor de sostenibilidad que la Ley 27/2011 había previsto para 2027 y lo adelantó a 2019, para ajustar las nuevas jubilaciones a la esperanza de vida, aunque nunca llegó a aplicarse.
Según la serie del IPC del INE, con esa subida las pensiones ganaron poder de compra en 2014 y 2015, ya que los precios bajaron un 0,4% y un 0,3% en noviembre respecto a un año antes. En cambio, lo perdieron en 2016 y 2017, cuando los precios subieron un 0,7% y un 1,7%. En esos cuatro años, las pensiones subieron un 1% y los precios, un 1,7% en total. En 2018, los Presupuestos Generales del Estado (Ley 6/2018) añadieron un 1,35% al 0,25% aplicado en enero.
Años más tarde y con el Gobierno de Pedro Sánchez, la Ley 21/2021, pactada con sindicatos y patronal, devolvió la subida de las pensiones al IPC medio del año anterior (motivo por el cual los jubilados dejaron de cobrar la famosa paguilla de las pensiones en enero) y derogó el factor de sostenibilidad.
Cuánto recorta la jubilación anticipada desde la reforma de 2021
La reforma bajo la Ley 21/2021 volvió a cambiar los coeficientes reductores de la jubilación anticipada voluntaria (el porcentaje que se descuenta de la pensión por adelantarse), pasando de ser por trimestres a ser por meses, los cuales vienen recogidos actualmente en el artículo 208 de la Ley General de la Seguridad Social. El objetivo era desincentivar las jubilaciones anticipadas y acercar la edad real a la edad ordinaria de jubilación, para así garantizar la viabilidad del sistema y no verse colapsado por la llegada de la generación baby boom, nacidos entre 1957 y 1977 y que empezaría en estos años a cobrar la pensión.
De esta forma, con dos años de adelanto, el recorte pasó del 16% al 21% con menos de 38 años y 6 meses cotizados, subió en los dos tramos siguientes (hasta el 19% y el 17%) y se quedó en el 13% con 44 años y 6 meses o más.
Ahora bien, con casi todos los adelantos de entre 4 y 22 meses la escala mensual descuenta menos que la anterior. Con un año de adelanto y menos de 38 años y 6 meses cotizados, por ejemplo, el recorte bajó del 8% al 5,50%.
| Medida | Gobierno y norma | Vigencia |
|---|---|---|
| Congelación (salvo mínimas, no contributivas y SOVI no concurrentes) | PSOE, RDL 8/2010 | Solo en 2011 |
| 67 años (65 con 38 años y 6 meses) y 37 años para el 100% | PSOE, Ley 27/2011 | Completas desde el 1 de enero de 2027 |
| Sin compensar la inflación de 2012 | PP, RDL 28/2012 | Solo en 2012 |
| Anticipada voluntaria con 35 años cotizados y dos de adelanto | PP, RDL 5/2013 | En vigor |
| Subida mínima del 0,25% y factor de sostenibilidad adelantado a 2019 | PP, Ley 23/2013 | Sustituidos en 2021 |
| Subida con el IPC medio | PSOE, Ley 21/2021 | En vigor |
| Recorte de hasta el 21% en la anticipada voluntaria | PSOE, Ley 21/2021 | En vigor |
De esta forma, tanto PP como PSOE aplicaron reformas con el objetivo de hacer viable el sistema de pensiones en España. Ahora, la pregunta es, si nuestro sistema actual es sostenible y si un futuro gobierno volverá a reformar un sistema cada vez más pensionado, ya que la hucha de las pensiones (que se conoce con el nombre de Fondo de Reserva de la Seguridad Social) cuenta con 15.267 millones (a 31 de marzo de 2026), mientras que el gasto en pensiones fue de 14.539,95 millones de euros en octubre, es decir que la hucha (que se va rellenando con el Mecanismo de Equidad Intergeneracional) apenas daría para un mes.